“多点开花”的试验区意味着什么

连日来，从上海自贸区扩容新设临港片区，到深圳建设中国特色社会主义先行示范区，再到新增6个自贸试验区，新的改革试验区可谓“多点开花”。

新区、自贸区、改革试验区 “遍地开花”的布局，究竟有怎样的深意？对中国经济发展能起到什么作用？

首先，“多点开花”的试验区意味着区域发展思路从单向的“先进带动后进”转变为“加强分工合作”。

目前，自贸区试点已经达到18个，未来还将进一步扩围。而如果考虑到特区、“一带一路”概念、区域金融改革试验区等各类改革试验区，可以说几乎罕有地区能与“试验区”身份绝缘。

笔者认为，当前这种“多点开花”本质上是一种区域发展思路的改变。

经过40年的改革开放，中国经济在“摸着石头过河”的过程中取得了翻天覆地的变化，一跃成为全球第二大经济体。但与此同时，我们也要看到，当前国内区域发展存在明显差异：东部沿海地区，特别是长三角、珠三角地区经济活力较强，内陆的成都、西安、郑州等地一直试图探索新发展路径，在“准一线”与“二线”之间徘徊；而东北、西北地区发展则相对滞后。

在这种情况下，“多点开花”的试验区承载着新的发展思路：同发展、共促进，加强分工合作。实际上，就在8月26日召开的中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记就指出，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

由此可见，每个地区都不可能靠简单等待、学习、复制先进经验，依赖后发优势谋求进步。而“多点开花”的试验区试点，正是为了让各地区充分探索发现自身优势，谋求发展。

其次，“多点开花”意味着试验区试点不再是“特权”，旨在进行真正的制度探索。通过对一些新政策、新工具、新思路的小范围试验，进行有限度的“压力测试”和经验总结，应当是这些试验区承载的更大意义。

实际上，这种因地制宜的探索早已展开。虽然都是自贸区，但改革重点各不相同。实际上，从第二批试点开始，不同区域就承载着不同的改革重点。在上海自贸区业已形成的以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、事中事后监管制度等基础性原则推广之外，各地都有不同的发展思路。

以本次扩围的区域为例，山东省着眼于加快推进新旧动能接续转换，发展海洋经济，深化中日韩区域经济合作；河北省则重在承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，着力建设新型工业化基地；黑龙江省希望打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

可以说，“遍地开花”的格局下重要的不是得到倾斜性政策，而是更好释放制度改革活力，形成比较优势。

再次，“多点开花”适应着当前中国改革开放再出发的新局面。推动多地进行制度探索，背后是中国经济结构优化、动能转换、要素升级的高质量发展需求。

在经历了40多年改革开放后，继续求新求变仍是现阶段发展的关键动力。而新的改革引领者是谁？这一答案不可能从传统的思维定式中来，也不能只依赖过去的先锋不断重复突破，最大程度激发各地动能，在区域良性竞争与共同合作中下好中国经济这盘“大棋”，需要多头并进、互相促进。只有地方自身的改革动力被激活、创新势能被激发，才有可能涌现出令人惊喜的突破。

实际上，过去几年，贵州在大数据产业方面的“弯道超车”，杭州借助科技、金融优势迅速跻身“新一线”，西安、武汉等内陆城市以“抢人大战”和“加强产业布局”等方式重新亮相并各自取得突破，这都是一些非传统改革高地主动挖掘内生动能的新探索，也为中国经济可持续发展注入了新的可能性。“多地开花”的试验区正是对这类区域发展的最佳鼓励。

“自上而下”的顶层设计和“自下而上”的基层探索相结合，是我国经济发展、改革创新的宝贵经验。在当前“多地开花”的试验区里，各地不要沉迷于眼花缭乱的称号、名目繁多的政策中，而要以实干出新知，在这一轮“制度红利”中发挥各自优势，成长为新的增长极。