发展科技金融 服务高质量发展

推动经济高质量发展，需要多方面的保障支持，其中，科技与金融这两个现代经济发展核心因素的紧密结合，将发挥不可替代的作用。加快发展科技金融，将有效服务高质量发展。

近年来，科技资源和金融资源正以前所未有的程度进入相互结合、相互促进的新阶段，从而奠定了科技金融的产生和发展基础。

国务院于2006年发布实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》后，科技金融在我国受到重视，快速发展，并逐步形成了政府引导、市场主导的发展模式。政府以政策支持和资金扶持的方式，在科技金融发展中发挥了不可或缺的引导性作用，而市场主导的科技金融体系也正在不断完善之中。

尽管我国的科技金融发展取得了显著成效，但总体来说，科技金融处于起步阶段，依然存在诸多制约因素。

首先，政府的引导作用有待进一步强化。一是科技金融的发展缺乏顶层设计。目前相关政策法规的出台部门涵盖国家各部委至各地方政府，缺乏完整的逻辑性和连贯性，系统性差、效力有限。二是政府引导基金对民间资本的引导作用有限。原因在于政府引导基金的规模不大、覆盖面小；20%至30%的政府出资比例限制，导致商业银行是政府引导基金的重要资金来源方。三是政府引导的各类中介服务体系尚不健全。

其次，市场主导的科技金融体系仍有欠缺。一是多层次资本市场体系虽已初步形成，但还存在很多问题，例如市场结构不合理、转板机制不完善、支持高技术产业化的效率不高。二是创业投资和风险投资作用发挥不充分。原因在于我国创业投资和风险投资机构起步较晚、投资资金来源主体单一、投资阶段后移、退出机制不完善、并购市场不活跃。三是商业银行没有建立相应的人才机制和激励机制。科技贷款的风险性较大，例如知识产权质押评估难、出质的知识产权不易控制、用于质押的知识产权处置难。四是投贷面临诸多困境。五是科技保险产品仍然较为单一。

下一阶段，我们要大力发展科技金融，有效服务经济高质量发展。

第一，充分发挥政府对科技金融的引导功能。一是完善科技金融系统化顶层设计。参考人民银行等七部委于2016年联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，出台科技金融的顶层设计方案，为科技金融的规范发展提供制度保障。二是继续加强政府引导基金体系建设。如扩大政府引导基金的覆盖面，可以天津市政府放宽政府引导基金出资30%比例限制为例，放开政府出资比例限制；建立科学合理的绩效评价指标和考核制度，强调政府引导基金对经济高质量发展所起的导向和扶持作用；提升政府引导基金的使用效率，简化服务流程；完善政府引导基金可持续发展的退出机制。三是推动科技金融服务平台的常态化、智能化和空间集聚，推进科技金融服务平台在全国范围内的联网对接。四是建立健全政府引导的知识产权要素服务体系、征信服务体系和担保服务体系等各类中介服务体系。五是推动财政资金设立科技信贷风险补偿金。

第二，充分利用深圳这个改革窗口，推进区域科技金融改革。在完善科技金融系统化顶层设计的同时，需要深化区域科技金融改革，形成中央与地方的良性互动。近日《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，“提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革”；2019年2月，经党中央、国务院同意正式公开的《粤港澳大湾区发展规划纲要》也指出，粤港澳大湾区四大中心城市金融功能各异，深圳将开展科技金融试点；深圳市自2011年被科技部、中国人民银行等五部门列入全国首批开展促进科技和金融结合试点地区以来，已经初步形成了较好的科技金融体系。因此，应充分利用深圳这个改革窗口，推进区域科技金融改革，总结出更多可借鉴、可推广的科技金融发展经验，进一步加强科技金融顶层设计。

第三，进一步完善市场主导的科技金融体系。一是各层次资本市场进一步找准定位，建立健全各层次资本市场的转板机制，提高多层次资本市场支持高技术产业化的效率。二是进一步发挥风险投资和创业投资的作用。三是充分发挥银行机构的基础性作用，鼓励商业银行整合各类社会资源，推进“政府风险补偿基金+保险+银行”等多维度产品创新，完善相应的人才机制和激励机制。三是把握好“资管新规”实施的节奏和力度，防止“一刀切”。四是鼓励保险公司设立科技保险专营机构，针对科技型企业特点和需求开发更多科技保险险种。

（作者为中央财经大学财经研究院教授）