因被举报扰民而停工 小区活动场怎么建才能皆大欢喜

拿到新房的钥匙，对每一位即将入住的居民来讲，都应是一件很喜庆的事。可是，刚拿到新家钥匙的王先生却高兴不起来，前一阵小区的运动场要建篮球场，原本以为入住后就能经常下楼打打球，可上周突然全都停工，留下一片光秃秃的空地。物业告诉他，球场停工是因为有居民拨打12345热线投诉打球声会扰民。王先生说，球场还没启用怎能说撤就撤？新建小区这块公共区域该如何规划健身场地？7月19日记者来到这个小区一探究竟。

　　现场

　　球场地胶铺好 但球架堆角落

　　王先生新入住的小区叫诺德逸府，位于丰台区南四环外，是一个正在交付使用的新小区。在1号楼南侧，记者找到了这片空闲的场地。

　　还没走到跟前，记者就看到一块呈长方形的空地，灰绿色的地面和周围的路面颜色对比明显。它的面积和普通篮球场差不多，场地的东侧摆着十几个蓝色的油漆桶，桶体上写着“水性硅PU球场材料”“环保硅PU球场分层图”“塑胶材料有限公司”等字样。场地西侧停着几台连接着橡胶管的机器，除此以外，场地上没有其他体育器材。

　　现场一名正在清扫场地的保洁员告诉记者，这块空地的地面是铺了地胶的，本来计划做篮球场，但不知道什么原因停工。记者用手指按了一下灰绿色地面，的确是一块有弹性的地胶。“新买的篮球架堆在那儿呢。”顺着保洁员手指的方向，记者在1号楼门口看到一堆绿色的铁架子，一块梯形的铁盒子上面杂乱地堆着几根铁杆，中央是一个圆形的篮筐。

　　争议

　　场地用途 居民意见不一

　　为什么球场还没建好就停工了呢？当天正是居民收房的日子，于是记者走访了部分居民。

　　首先，记者来到距离球场最近的1号楼，这栋楼距离球场的目测距离约10米左右。1号楼高层的一位居民告诉记者，他的孩子正在上初中，“现阶段学习是最紧要的事情，入住后每天楼下的打球声音肯定会影响学习，我坚决反对建篮球场。”他说和他有相同看法的居民并不在少数，有不少人还拨打了12345热线表示反对。

　　这一说法，记者也在小区的物业管理前台和楼盘的销售顾问那里得到了证实。据了解，部分居民之所以反对建篮球场，是认为篮球场距离居民楼过近，涉嫌违反《声环境质量标准》。该标准规定，居民住宅区的噪音，白天不能超过55分贝，夜间应低于45分贝。

　　不过，也有一些居民持不同看法。1号楼低层的一户居民说：“我的孩子特别喜欢打篮球，得知小区要建一个篮球场特别开心，以后不出小区就可以打球了。”可当听说篮球场内的设施已经撤走后显得很失望。

　　随后，记者来到距离球场稍远一点的2号楼了解情况，一位住在中间层的居民告诉记者，他知道篮球场被撤的事情，虽然能理解居民担心扰民的想法，但他觉得这块活动场地空着也是一种浪费，不如后期广泛征求居民的意见，在不扰民的前提下，建成老少皆宜的运动场所。

　　此外，居住在距离运动场地较远的其他楼宇的部分居民，对这个场地的用途不太关心。一名住在8号楼的年轻人说：“篮球场距离我家很远，打球的声音肯定听不见，那块场地今后建什么对我来说都不重要。”

　　原委

　　居民投诉扰民 篮球场停用

　　篮球场为何停用？记者在空场地旁边的儿童游乐区，见到了几名正在测量场地的工作人员，其中一名负责人说出了原委：“1号楼低层的不少住户看到这里正在安装篮球架，就拨打12345热线进行投诉，他们说打球产生的噪音会扰民。随后，有关部门就派人来叫停了。”

　　据他介绍，按照相关规定，新建小区都要配建运动场地，于是在丰台区体育局的指导下，开发商在1号楼前专门规划出了一块空地，一半建成篮球场，另一半建成乒乓球场。

　　对于取消球场这事，该负责人颇显无奈，“今后这块场地用来干什么，我们也不清楚。只能征求居民的意见，大家愿意建什么，我们再建吧。”

　　随后，记者找到了小区的物业管理公司，一名姓武的经理介绍，1号楼前的空地按照规划用途是运动场地，但并没有规定具体的运动项目，后来开发商建成了篮球场，但在安装了围网后正计划要启用时，却接到了部分业主的投诉，后来围网和篮球架都拆了。“如果业主对这块场地今后的用途有不同想法和诉求，可以告知物业公司，后期会将大家的意见统一汇总。”

　　调查

　　小区活动场变更 需多数业主同意

　　7月24日，记者从属地花乡街道办事处获悉，小区的开发商、物业及1号楼业主代表已于7月9日下午共同对此事进行商谈，针对篮球场等活动场所的位置问题，由于其属于小区内共有部分，应征询小区内所有业主的意见后方可进行更改。

　　据花乡街道办事处工作人员介绍，该小区居住户数1348户，居住人数3303人，根据京政发〔2015〕7号文意见，需按照《北京市居住公共服务设施配套指标》《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》相关要求，配建室外活动场地，室外活动场地应配建825.75平方米，根据相关要求，小区达到3000人以上，至少配建三人制篮球场地一片、乒乓球场地一片的标准体育活动设施。

　　经开发商与丰台区体育局沟通，本项目配建三人制篮球场地一片、乒乓球场地一片。同时，为降低体育活动场地对住户可能带来的噪音影响，物业严格控制球场开放时间为：夏季上午09:00-12:00、下午14:00-19:00；冬季上午09:00-12:00、下午14:00-18:00。

　　另外，在该小区买卖合同的附件13中，也对这一场地进行了说明。《出卖人关于遮挡或妨碍房屋正常使用情况的说明》中已标明1号楼南侧、5号楼北侧有运动游戏场所，为建设范围内可能对业主生活产生不利影响的环境因素。

　　记者查阅相关信息看到，为了提倡全民健身和健身场地的开放和共享，改善居民的生活品质，本市各相关部门对新建小区内的配套设施提出了要求，尤其是对配建的活动场地进行了明确要求。

　　今年2月28日，北京市体育局、北京市发展和改革委员会等多部门联合印发《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划(2021年-2025年)》，要求新建居住区应严格按照《北京市居住公共服务设施配置指标》规定的标准配建健身场地设施，规划、设计、交付等环节应征得同级体育主管部门同意。验收交付后应加强监管，不得挪用或侵占。

　　社区问题专家舒可心认为，关于小区内球场的争议，也说明了社区居民对公共区域的服务需求是多元的、多样的。“一群人居住在一起，要用民主的方式决定公共区域的使用权，这也是民法典中所强调的，小区的重大事项是由全体业主共同决定的。”民法典第二百七十八条第八项规定：改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

　　值得借鉴

　　有限场地错时共享 满足不同人群需求

　　小区内居住着不同年龄段的人群，大家对健身活动的需求各不相同，如何做到各取所需，是一件挺难的事情。不过，本市有一些小区的做法值得借鉴。

　　位于朝阳路附近的十里堡小区就是一个例子。这个小区居住户数超过4000户，可是小区内只有两块运动场地，场地小、活动空间不足是摆在十里堡社区居委会工作人员面前的一道难题，年轻人喜欢打篮球、网球，老年人喜欢跳广场舞，宝妈宝爸们喜欢遛娃，还有居民希望能安静休息……仅有的两块活动场地如何满足这么多需求呢？

　　社区工作者进行了大量细致的调研，并广泛征求居民意见后，采取了错时共享的办法。将位于十里堡东里128号楼前的场地划分为不同的活动区域，按照活动项目分时段开放，每周一、三、五、日开放给居民自由活动使用，可以遛弯儿、遛娃、跳广场舞，每周二、四、六开放为网球场。另外，篮球场地不受时间的限制，整周都开放。

　　另一块位于十里堡东里113号楼前的篮球场也实行错时开放，白天开放为篮球场，晚上19时至20时的一个小时，供跳广场舞的居民使用，而且音乐的声音尽量调小。为了避免噪音扰民，这两块运动场地都实行统一的开关门时间，午休时间和晚上20时以后都是关闭的，由物业公司派专人负责。

　　正是因为巧妙平衡，才使得仅有的两块场地成了老少皆宜的活动场所。目前，这一错时共享的做法已在其他小区逐步推广。