解除乌克兰粮食进口禁令 欧盟内部矛盾重重

近一段时期以来，围绕乌克兰粮食禁令问题，欧盟成员与乌克兰之间闹得不可开交，甚至把官司打到了世界贸易组织。

　　事件的起因是9月15日欧盟对乌克兰部分外运农产品在五个东欧国家自由交易的限制措施到期，欧盟委员会当天决定不再延长这一禁令。但波兰、匈牙利和斯洛伐克均表示，出于对本国农民利益的保护，将继续执行禁令。分析认为，欧盟解除禁令有可能使这几个欧盟成员国重新采取单边限制措施，同时加剧欧盟内部的裂痕。

　　乌农产品禁令到期

　　乌克兰危机升级后，大批农产品因黑海港口被封锁而无法外运。在多方斡旋下，大量乌克兰农产品经由东欧国家运往其他地区。由于物流等后续问题未解决，大量乌克兰农产品只能滞留在东欧国家销售，对当地农产品价格造成冲击，引发东欧多国农民抗议，波兰、匈牙利等五国先后出台了乌克兰农产品进口禁令。

　　今年5月2日，欧盟委员会宣布，暂时限制小麦、玉米、油菜籽和葵花籽四种乌克兰农产品在保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克五国自由交易，有效期至6月5日。这些措施限制四种农产品在五国自由交易，但是可通过这五国运输到其他欧盟成员国或欧盟境外。欧盟委员会表示，此举是为了缓解这些产品在五国过度供应，冲击当地农产品价格。作为回应，相关国家同意取消对乌克兰农产品的进口禁令。

　　今年6月5日，欧盟委员会发表声明说，为继续保护欧盟成员国的农产品市场，将当天到期的乌克兰四种农产品限制措施延长至9月中旬，并将在到期日前逐步取消对从乌克兰进口的四种农产品采取的特殊和临时限制措施。欧盟委员会最终于9月15日宣布，针对乌克兰农产品的禁令将于当日到期。

　　欧盟内部分歧明显

　　对于欧盟委员会的这一决定，欧盟内部表现出明显分歧。保加利亚改变了此前的态度，在解除禁令前一天表示同意欧盟委员会的决定。罗马尼亚方面则对欧盟委员会的决定表示遗憾，并将观察乌克兰控制其农产品出口措施的执行情况。

　　而波兰、匈牙利、斯洛伐克三国宣布，出于对本国农民利益的保护，将继续执行对乌克兰农产品的限制措施。波兰总理莫拉维茨基表示，尽管未得到欧盟委员会的同意，波兰仍将延长对乌克兰农产品的进口禁令。匈牙利总理欧尔班表示，欧盟官员们再次对欧洲农民的问题视而不见，匈牙利将禁止进口的乌克兰农产品的种类扩大到24种。斯洛伐克总理卢多维特表示，斯洛伐克政府决定禁止从乌克兰进口四种农产品，“必须防止斯洛伐克市场承受过度压力。”

　　9月18日，欧盟国家农业部长在布鲁塞尔召开会议，讨论乌克兰农产品外运问题。德国、法国、西班牙、芬兰等国的农业部长当天称支持欧盟委员会不延长针对乌克兰农产品限制措施的决定，同时批评三国延长禁令的举措“不符合欧盟法律，不利于欧洲团结”。

　　但匈牙利农业部长纳吉在与会期间表示，欧盟取消禁令的决策是不透明的、令人愤怒且不可接受的。他指责欧盟委员会主席冯德莱恩牺牲成员国利益而换取对乌克兰的支持，如果匈牙利不实行单方面的禁令，则其国内市场将被乌农产品所湮没。此前，波兰、匈牙利和斯洛伐克三国农业部长在一份联合声明中称，欧盟委员会的决定是“不公平的”和“不合理的”，并且“损害了欧盟农民的利益”。

　　乌向世贸组织起诉

　　乌克兰总统泽连斯基对欧盟决定不延长农作物禁令表示欢迎，并称其为“乌克兰与欧盟之间真正团结和信任的典范”。而对于三个邻国延续限制措施的决定，泽连斯基表示“将以文明的方式作出回应”。乌克兰已同意在30天内采取措施，以避免粮食价格大幅上涨。

　　9月18日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科当天表示，乌克兰已向世贸组织针对三国禁止进口乌克兰粮食一事提起诉讼。她表示，希望乌克兰发起的诉讼举措以及欧盟委员会和其他成员国的压力将有助于恢复乌克兰与邻国之间的正常贸易。由于三国单方面禁止进口乌农产品，乌国内出口商已经因停工、额外成本增加和无法履行订单而遭受重大损失。乌克兰认为欧盟三国的行为违反了其国际义务。乌方认为欧盟成员国在贸易领域的单方面行动是不可接受的，所有欧盟成员国应协调并就贸易政策达成一致。世贸组织当天回应称，收到了乌克兰就波兰等国禁止进口乌粮食提起的诉讼。世贸组织发言人表示，这是磋商请求，也是法律诉讼的第一步。

　　对此，波兰政府发言人彼得·穆勒18日回应称，基辅的这种诉讼不会迫使波兰放弃粮食禁运令。俄罗斯《观点报》援引乌克兰副总理斯特凡尼希娜观点称，乌克兰政府没有料到，在目前的粮食出口条件下，波兰政府的言辞会如此强硬。她表示，波兰和乌克兰一直在粮食市场上存在竞争。而欧盟委员会认为，通过对话解决问题比诉诸法庭更好。分析人士认为，即使基辅赢得诉讼，这些国家也不会允许乌的粮食进入其市场。

　　除此之外，乌克兰政府19日批准了四种农产品出口的新规则。乌克兰总理什梅加尔当天表示，乌克兰方面正在与欧盟委员会就该计划进行磋商。乌克兰将对上述四种货物的出口实施有效的控制和核查措施，并将向欧盟和邻国提供特定货物出口的海关数据。乌克兰的关键立场是对向五个欧盟成员国出口特定农产品引入核查制度。